2009中国外贸形势依旧严峻

    中国海关总署10日发布了3月份外贸进出口情况。数字显示，3月中国进出口总值同比下降20.9％，出口值下降17.1％，进口值下降25.1％。

    “外部需求仍处于‘半休克’状态，产品价格也在回落。一季度，中国进出口下滑势头超出很多人预期，外贸形势确实比较严峻。”国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强说。

    去年10月，中国外贸进出口仍保持较高增速。但随着国际金融危机的蔓延，外贸形势从11月急转直下，当月进出口总值下降9％，出口值下降２．２％，均为多年来的首次负增长。１２月，二者跌幅又分别加深至11.1％、2.8％。

    今年以来，外贸形势明显趋紧。１月进出口总值跌幅达29％，出口跌幅为17.2％。2月，进出口总值、出口值跌幅继续加深，分别达到24.9％和25.7％。

    “稍微让人欣慰的是，外贸进出口的跌幅有收窄之势。但这并不意味着外需有所好转，而是中国稳定外贸增长的政策和企业自主调整的举动开始见到了一些成效。”国家发展改委宏观经济研究院对外经济所所长张燕生说。

    针对外需放缓的形势，中国采取了调整出口退税、解决出口企业融资、推进出口商品内销等多项措施。同时，很多企业在市场压力下，加快产品升级、产业转移和技术设备更新的步伐，努力保生产、保市场。

    统计表明，与前2个月相比，中国３月份的进出口总值、出口值、进口值同比降幅分别减少６．３个、４个和９．１个百分点。按平均工作日水平可比口径计算，３月份进出口总值、出口值、进口值环比分别增长２３．８％、３２．８％和１４％。

    但是，当前中国三大贸易伙伴——欧盟、美国、日本的经济都陷入衰退，短期内难以恢复。而据世贸组织预测，今年世界贸易额预计下降９％，为二战以来最大降幅。作为世界第三贸易大国，全球贸易明显下滑对中国经济的负面影响很大。

    “外部需求萎缩直接导致出口订单减少，同时人民币升值、中小企业融资难以及国际贸易保护主义等因素，也在影响着中国的外贸进出口。”隆国强分析指出。

    中国外贸形势的变化，感受最灵敏的是广大进出口企业。一直从事化工产品生产和出口的浙江企业主沈吴春告诉新华社记者，今年以来该企业的出口订单仍没有明显改善，一季度订单同比下降２０％左右。

    从今年出口情况看，中国劳动密集型产品仍具有一定市场空间。但是，当前占据全部出口６０％份额的机电产品出口下降快于劳动密集型产品。３月份，机电产品出口同比下降１８．８％，成为直接影响整体出口下降的主要因素。
 
    业内人士分析指出，中国出口能否改善关键取决于外部需求，目前国际市场还看不到企稳的迹象。尽管当前进出口跌幅有所收窄，但全年特别是上半年的外贸形势依旧不容乐观。

    中国拥有１３亿人口，进出口企业的发展直接影响到千万人的就业。尽管外部需求萎缩趋势难以扭转，但中国在着力扩大内需的同时，依然强调“绝不能放松出口”，努力保持对外贸易稳定增长。

    “对中国来说，今年现实的目标是确保出口增速不低于全球贸易增速，不至于把市场份额输给别人。眼前，需要保出口企业，不让它们死掉，以等待市场的复苏。”隆国强建议，应抓紧解决出口企业的融资难问题，并引导企业利用好国内市场。

    “出口退税、汇率等总量政策应适可而止，政府可考虑更多采取结构性的政策，在资金、人才、创新等方面给企业以支持，帮助企业开拓新市场，规避各种风险。

    从实践上看，我国出口退税政策在实施过程中存在的诸多缺陷与漏洞降低了出口退税对出口的作用。虽然理论上出口退税是一种中性政策，其目的是消除出口歧视，实现公平税负，但由于出口退税率直接影响到出口企业生产成本，因而在实践中又成为各国扩大或限制出口的一种政策调节工具。即便如此，我国出口退税机制的不合理以及实施过程中的诸多缺陷也使其对出口的作用大打折扣。这主要表现在：

    第一，出口退税政策的计划性与贸易市场化相矛盾，致使出口退税不能及时足额到位，缺口不断增大。截止2002年底，全国累计出口退税拖欠款已达到 2500亿元。因此，国家出口退税政策往往不能及时兑现；而且由于旧账累加，造成应退而未退的款项越来越多，不仅使得中央财政难以支付，也打击了出口企业的生产积极性；

    第二，出口退税中少征多退现象严重。一方面，在出口产品的国内增值税的征税过程中，存在着减免税优惠和欠税现象，在出口时却按足额纳税的标准予以退还，这样就造成了“少征多退”的现象。另一方面，我国的出口退税率低于征税率。虽然从总量上可以暂时缓解中央财政出口退税的压力，但却造成结构上的不均衡。尤其是对那些不享受税收优惠但依法纳税的企业，由于不能足额退税，致使其产品必须以含税价格进入国际市场，从而降低了其国际市场竞争力；

    第三，出口退税管理手段落后，骗税活动猖獗。由于全国各地税务部门之间以及与出口退税有关的海关、外汇管理、银行等部门之间没有实现联网，以至于利用假出口报关单、假出口货物专用发票等骗税的行为时有发生。

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