成都“世界现代田园城市”50年路径图

田园城市，是100年前霍华德针对当时大批农民流入城市，造成城市膨胀和生活条件恶化，提出的建设新型城市的理念。100年之后，成都从中获得启示，提出了用30-50年打造世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列的目标。

而现代田园城市内涵是什么，实现路径和方式如何，则是个宏大命题。

5月6日，成都市副市长刘仆接受本报专访，描述了成都现代田园城市的画卷，以及成都要完成这幅画卷，所需付出的努力。

承接7年城乡一体化建设

《21世纪》：未来成都建成世界现代田园城市到底是何种形态？规划的主要内容是什么？

刘仆：世界现代田园城市的总体规划，以及空间布局、城乡形态是依据正在实施的“一区两带六走廊”规划提出来的。“一区”主要是指中心城区，或叫主城区；“两带”指龙门山、龙泉山生态带；“六个走廊”则是串珠式发展的副中心或卫星城，空间布局是走廊式的。这是在成都近七年城乡一体化发展的既有规划基础上提出来的，不是完全截然与过去划断而提出的全新的规划。

按照田园城市的理念和要求，我们在全域成都的视野下，进一步将整个成都分为四个总体功能区、13个市级产业功能区和11条示范线，明确了建设世界现代田园城市的规划建设导则。

《21世纪》：世界现代田园城市的核心内容是什么？该怎么来理解？

刘仆：按照大家研究的意见，经过专家和有关同志一起论证，世界现代田园城市的核心内容包括3个主要方面：一是内涵。内涵由核心思想和四大要素构成。世界现代田园城市的核心思想是自然之美、社会公正、城乡一体。实际上，霍华德当年提出田园城市时所表达的核心思想，翻译成中文就是“自然之美、社会公正、城乡一体”。这三句话与我们正在从事的城乡统筹和按中央要求科学发展、建设和谐社会是高度契合的。所以说，田园城市的核心思想或本质，就是自然之美、社会公正和城乡一体。

市委研究决定把建设世界现代田园城市作为未来几十年发展的目标和定位，一个重要的原因就是它的核心思想与成都市的实践高度一致和契合。但世界现代田园城市的“世界级、现代化、超大型和田园城市”四大基本要素与霍华德提出来的田园城市却有着本质的区别。第一是世界级，是指具有世界影响，包括世界的经济影响力和文化影响力。前段时间，好像我们的报纸报道了一个数据，大概是英特尔第2期扩产建成后，世界上每两台笔记本电脑的芯片就产自成都。有这种经济影响力的城市，才是有世界影响力的城市。第二是现代化。霍华德在100多年前提出了田园城市，翻译成中文后容易使人联想起陶渊明的桃花源，它是一个田园，还谈不上城市。我们的田园城市是享受现代物质文明和现代精神文明的田园城市。第三是超大型。当时霍华德提出的田园城市是只有大约4平方公里、3万人的小规模，像我们现在的一个小集镇。而我们提出的超大型包括两个层面，一个是成都1.24万平方公里，另一个是成都经济区约6.5万平方公里；从人口讲，成都户籍人口1200万，实际人口可能达1400万，未来30-50年成都的人口可能接近或超过2000万，而成都经济区的人口现在已超过3000万。所以说，超大型就是在一种大规模的城市群、大规模的城市体系、大规模的城乡体系下来建设田园城市。田园城市的本质还是落脚到城市，不是乡村。

二是世界现代田园城市的六个具体特征，分别是田园式的城市形态、国际性的城市功能、形成市域的现代产业体系、社会和谐、人与自然和谐、基础设施现代化智能化。

三是世界现代田园城市三步走战略。第一步，用5-8年按照“新三最”目标，把成都建设成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大现代中心城市；第二步，用20年左右把成都建成世界三级城市，初步建成世界现代田园城市，阿姆斯特丹、大阪、休斯敦和西雅图就属于世界三级城市；第三步，用30-50年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。目前，理论界对世界二级城市的定义不是很一致，大概包括新加坡、香港、法兰克福、巴黎等。世界一级城市有纽约、伦敦和东京等。

田园的“现代”支撑点

《21世纪》：请问您个人对世界现代田园城市的理解是怎么样的？

刘仆：我的理解有三个方面：第一是城乡形态和城乡空间布局要体现“城在田中，园在城中”，老百姓比较关心城乡形态和空间布局；第二，产业上必须是发展高端产业或产业高端，把传统的制造业、简单的加工业要逐步转移；第三，人文环境和谐，以人为本，公共服务配套完善。这就是我理解的世界现代田园城市的形态、产业、人本、人文环境。

建设世界现代田园城市实际上是落实科学发展观、转变发展方式的重要途径。转变什么发展方式？至少我们在转变两个方面，一个是城市发展方式，一个是产业发展方式。城市单中心向多中心、摊大饼向组团式，城市的发展原来环境不和谐，现在我们要求环境要和谐；产业就是从低端到高端、传统到现代，员工从打工仔到白领。第二个是城乡统筹深化的必然结果，城乡统筹是思路、过程、工作，这个是城乡统筹的结果。我们2003年提出“三个集中”，上届市委提出“三最”，这届“新三最”，然后又到城乡统筹试验区，到灾后重建，然后才有世界现代田园城市，层层递进。第三是集约、节约利用自然资源的必然选择。第四是保护生态本底和传统文化的重要举措。

《21世纪 》：世界现代田园城市的规划怎么体现城市的经济支撑和促进市民收入提高？

刘仆：建设世界现代田园城市一定要有经济基础、要有产业支撑。经济基础和产业支撑是什么？经过市委组织反复研究，确定为13个市级战略功能区，分别是天府新城包含高新技术产业区，金融总部商务区，东部新城文化创意产业综合功能区，北部新城现代商贸综合功能区，西部新城现代服务业综合功能区，“198”生态及现代服务业综合功能区，龙门山山地度假旅游及龙泉山生态旅游综合功能区，汽车产业综合功能区，新能源产业功能区，新材料产业功能区，石化产业功能区，国际航空枢纽综合功能区，交通枢纽及现代物流功能区。

《21世纪》：相比国内各大城市，成都建设世界现代田园城市的底气究竟是什么？

刘仆：成都有建设世界现代田园城市的基础和条件。首先，成都有优越的自然条件、良好的生态本底，这是中国城市规划院李晓江院长在编制成都市总体规划过程中，研究了成都的历史传承和自然条件，通过分析提出的观点和理念。李晓江提出千年传承的“山、水、田、林”是成都构建现代田园城市的本底基础。一是山，我们有中国主要生态环境过渡带——龙门山脉，上接青藏高原，下接四川盆地，另一个是龙泉山。二是水，两千多年都江堰的水文明和水文化，养育和发育了天府之国和成都膏腴之地。三是田，成都是全国七大优质农区和七大优质耕地之一。李晓江特别提出了一个新的观点，即田有多重功能，从现代城市来讲它是环境，从农业发展来讲它是基础。四是林，主要是川西平原的林盘。我们的林盘具有全国独一无二的生态、文化及居住的传承。

其次，成都有丰富的文化底蕴。一是成都周边有5处世界自然文化遗产，数量仅次于北京。二是成都有3000年可以考证的历史文化传承。

第三，成都已具相应的经济条件和经济水平。在全国副省级城市中，通过近30年的发展，从GDP、社会商品零售总额、财政收入以及城镇人均收入和农村人均收入来看，我们都在比较高的水平。

第四，我们从2003年开始的“三个集中”到2007年的城乡统筹试验区建设，再到2008年、2009年期间的灾后重建实践，为我们建设世界现代田园城市提供了经验和借鉴。

从全球和外部环境来看，我们正处于全球化进一步深化的进程中，世界经济在加快发展，中国经济也在加快发展。更重要的是，在去年西博会上，温家宝总理代表党中央、国务院再一次重申：西部大开发的决心不动摇、政策不改变、力度不减弱，要将西部建设成为现代产业发展的重要集聚区，城乡统筹改革发展的示范区，生态文明建设的先行区，具有全局和战略意义的新的经济增长极。所以，我们应该抓住也一定能够抓住这些难得的历史机遇，把世界现代田园城市建设成功。