段应碧：城镇化不能牺牲农民利益

加快城镇化，要防止“城市像欧洲、农村像非洲”

【财新网】（记者 杜珂 22日发自北京）农村政策专家段应碧今天提出，未来20年，中国在快速城市化进程中，必须加大对农村和农业的投入，切实保障农民的权利，避免“城市像欧洲，农村像非洲”。

段应碧原任中央农村工作领导小组办公室主任、现任中国扶贫基金会会长。他是今天召开的“2010中国农村发展高层论坛”上如此呼吁的。

段应碧认为，未来20年，中国农村政策有三大目标，一把中国70%以上的人口变成真正的城市居民；第二，把传统农业改造为现代农业；第三，改造传统村庄为具有现代社区功能的新村。

在他看来，为实现这三大目标，政府必须承担起责任。除了制度创新、政策引导，最重要的是要增加对“三农”的投入。“中国农业已进入一个大量花钱的阶段。农业现代化是钱堆出来的。没有大量的投入，什么都实现不了。”

目前中国已有1亿多农民工，由于每年在城市就业、生活超过六个月，因此被统计为“城市居民”。但段应碧认为，这些人并不是完整意义的城市居民。

“城市化的本质是让农业劳动力转移到二三产业。对目前进城就业的农民，应确保全其真正在城市有稳定的就业、收入和住所，而不是城市贫民。”

为此，必须加快城镇住房制度、户籍制度、就业制度、土地制度的改革，确保农民真正享有城市居民的公共服务和社会保障，变成真正的市民。

同时，中国还应从大力发展小城镇，支持农民到小城镇自主创业，为此，段应碧特别强调，中国应在规划的中心集镇建立农民创业园区，为农民创业创造条件。

段应碧提出，20年后，即使中国有70%人口进城，全国还会有4.5亿人口生活在农村。因此，在推进城市化的同时，中国应加大对农村的投入，有计划地建设农民新村，让农民在家门口“享受现代生活”。

2010中国农村发展高层论坛，由农业部农村经济研究中心主办，以面向“十二五”的中国农村发展为主题。来自中央涉农部门和各省（区、市）级农村工作部门的负责人共150余人参加了该论坛。