北京多个部门公布预算 专家称编制不够科学

继国土部等国家部委、广州市政府预算公开后，北京市也开始在网上晒预算。日前，北京市教委、市民政局等多个部门在官方网站上公布了2010年的预算安排。北京市财政局表示，5月底之前，北京45个部门的预算情况将在网上公开。

公布内容基本“点到为止”

市财政局表示，从今年开始，北京将在网上公布市级政府预算报表以及市级政府预算编制说明。45个经市人代会上会审议的部门预算报告，也将在网上公开。

目前，北京市教委、市民政局、市工商局等部门已在网上公布了预算。

从公布的情况看，基本都是“点到为止”。在公布内容中，仅有简单的三类：2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表、预算编制说明，总体上比较宏观。

以市教委为例，从收支预算总表上看，分别列出了财政拨款、预算外资金收入、事业收入等各项收入以及教育、社会保障和就业等方面的支出，均为一个总数。

在财政拨款支出预算表中，则列出了成人教育、普通教育、职业教育等各项支出，也是一个总数。

同时，备受关注的公款招待、公车消费、公费出国这“三公”消费以及每个单位的基本行政支出，目前也无从查证。

目前已公布的部分部门预算内容与每年人代会期间发给代表们的预算草案和说明也有很大差别，昨日，市人大常委会财经办公室预算处处长陈京朴表示，向人大代表公开的不仅包括预算报告，还有对报告的详细说明、背景材料等。

他表示，各部门没有把这些材料全部挂上去，原因主要还是技术上的，因为背景材料分得很细、很多，工作量大，有个逐步展开的过程。预算公开将来肯定要细化，这是个方向。

明年将细化预算公开内容

市财政局表示，今年5月底前，北京将推动45个与老百姓生活密切相关的部门在网上公开预算。公开内容设置下限，即现有部分部门公布的三项内容，同时督促相关部门尽可能地公布更多详细内容。

目前，北京的预算编制是依据国家预算收支科目来进行的。下一步为细化预算科目，有益于公众理解，将对收支科目进行调整。到明年，北京将进一步细化公开内容，从目前的一级科目细化到款级科目，让公众能够看到具体项目的花钱情况。

同时，财政部门将把全市的预算单位全部进行梳理，在与市人大常委会协商后，力争明年将更多单位的预算情况纳入人代会审议，并在审议后对公众公开。目前北京一级部门约100多个。

- 对话

“行政成本有望单列”

市财政局新闻发言人称，现有预算公开还需要改进

行政成本界定有一定难度

新京报：从目前几个部门公布的预算情况看，公布内容都比较简单，公众很难看清各项支出的去向。

孟景伟(市财政局新闻发言人)：今年是北京部分部门财政预算向公众公开的第一年，各部门还有一个适应的过程，执行中也有快有慢，目前财政部门正督促各个部门尽快公开，同时尽可能地公开更多内容。

新京报：公开的内容中，公众关心的比如行政成本、“三公”费用等都看不出来，无法实现监督。

孟景伟：如何更清晰地界定行政成本，是财政部正在研究的课题。目前，财政部正在研究对预算编制进行科目改革。从现有的科目设计看，预算主要有两种分类，一是按照支出功能划分，如公共服务、公共安全、环境保护；一是按经济分类划分，如水费、电费、培训费、设备购置费、修缮费等。

按照功能分类，主要反映钱花在什么方面；经济分类反映钱花在什么用途。但三公费用为何体现不出？比如培训费用，有国内的培训，有国外的培训，这样很难界定哪些是国外培训，也就是出国的部分费用。再比如公款招待，目前的预算编制中没有这个科目，而只能在具体的项目上体现。比如一个科研项目，预算编制时，必然会把招待费纳入进去。

为此，从现有的情况看，一些预算公开情况，离老百姓关心的还有一个距离，还需要进一步改进。

新京报：有没有可能将行政成本单列出来？

孟景伟：对于行政成本的涵盖范围，目前财政部正在研究，从科目界定上，看有没有可能单独列出来，从而加强行政成本控制。从长远来看，将其单列是一个趋势，但其界定确实存在一定的难度。

结余资金多不意味着浪费

新京报：从公开的部门，比如教委、民政局来看，上年结余资金数额较大，这是不是意味着财政资金使用效率很低？

孟景伟：近几年来，财政局正加强结余资金的管理。一个部门预算资金沉淀两年的，将予以收回。但出现结余资金，可能是在项目执行过程中，客观条件出现变化，因此难以执行。对于2009年一年未执行的，纳入2010年的预算，将安排新的项目。

同时，对结余资金要辩证地看。一方面财政改革后，财政部门能够对各部门的预算进行监控，防止资金挪用；同时，各个部门的法律意识也强了，对于执行不了的资金，不会挪用，也没有乱花，这也是一种节约资金的表现。

比如以前，有的单位怕结余，就出现乱花的情况。在目前这样的监督机制下，结余资金较多，在结果上客观会造成时间差的损失，资金效益不高，但不会造成浪费。

新京报：个别部门预算外收入额度较高，比如教委就有16多亿元的预算外资金，这部分如何监管？

孟景伟：这些费用都提交人代会审议了，都在监督范围之内，不会疏于监管。

月底前公布预算的45个部门

农业局、水务局、园林绿化局、农村经济研究中心、计生委、文化局、教委、体育局、科委、文物局、规划委、科协、知识产权局、新闻出版局、社会科学规划办公室、农林科学院、人艺、卫生局、人保局、残联、民政局、药监局、中医管理局、环保局、市政市容委、交通委、国资委、安监局、粮食局、住建委、发改委、地勘局、公安局、市检察院、市高级人民法院、投资促进局、工商局、司法局、统计局、旅游局、编办、市政府机关事务管理办公室、商务委、口岸办、中关村(6.94,-0.48,-6.47%)管委会

- 观点

公开内容简单难起监督作用

有专家认为目前预算编制不够科学，须进行改革

对于北京部分部门在网上公开预算的行为，中国政法大学教授蔡定剑表示，这至少迈出了第一步，应予以肯定。

但蔡定剑认为，从公开的内容看，过于简单，还没有此前国家部委公布的内容多。过于粗的数据不能满足公众的需要，更起不到监督的作用。从现有的公布内容来看，公布的口径并不一样，国家部委主要是按照功能划分，北京的部门则侧重于按经济分类。事实上，大家更关注的是按照项目分类的部门预算。

蔡定剑说，以北京市教委公布的内容为例，公开的内容隐蔽了很多大家最关注的信息。比如在收入项中，“预算外资金收入”有16多亿元，这么大一笔数目，应该予以明确。同时，从现有公布的数据看，完全看不出各项支出具体情况。

蔡定剑认为，目前预算编制不够科学，必须进行改革。预算的科目分类应该更加通俗，让公众能够看懂。从北京当前来看，公开是一大进步，但公开不等于透明。

市人大常委会财经办公室预算处处长陈京朴也表示，下一步除了要细化公开的内容，也希望在科目设置上做一些调整，使其更科学，更便于民众理解，现在有些民众说预算公开了也看不懂，这与科目的设置有关系，譬如大家关心的三公消费，在预算的设置中不可能被单独列出来，因为没有这一科目，也就无从了解。

陈京朴认为，这次公开对部门是促进，对公众而言，则希望能有更多建议和意见。